專題專欄
新修訂的《行政復(fù)議法》來了，2024年1月1日起施行
發(fā)布日期：2023-12-26 16:30:00 來源：濟南城市建設(shè)集團
9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《行政復(fù)議法》，自2024年1月1日起施行。此次修訂《行政復(fù)議法》，明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，增加行政復(fù)議申請便民舉措，強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，完善行政復(fù)議受理及審理程序，加強行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督等。
行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。新修訂的《行政復(fù)議法》，積極回應(yīng)社會關(guān)切，將更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，有利于保護人民群眾合法權(quán)益、推進法治政府建設(shè)、促進社會公平正義。
一
主要修改內(nèi)容
一是明確行政復(fù)議有關(guān)原則和要求。明確行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，辦理行政復(fù)議案件可以進行調(diào)解；提出國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍，要求行政復(fù)議機關(guān)支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)履行職責(zé)，對行政復(fù)議指導(dǎo)性案例發(fā)布、人員和場所保障等作出規(guī)定。
二是優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制。取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的特殊情形，相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限，并對有關(guān)派出機構(gòu)作出靈活規(guī)定。
三是加強行政復(fù)議吸納行政爭議的能力。擴大行政復(fù)議范圍，明確對行政賠償、工傷認定、行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的，可以申請行政復(fù)議；優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍，明確對當(dāng)場作出的行政處罰決定、未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息等行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限明確為法律和行政法規(guī)。
四是健全行政復(fù)議申請和受理程序。增加申請復(fù)議便民舉措，提出復(fù)議前置情形告知要求，明確行政復(fù)議受理條件，增設(shè)申請材料補正制度。
五是完善行政復(fù)議審理程序。建立提級審理制度，增加簡易程序及其適用情形，健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，實行普通程序聽取意見原則，新增聽證和行政復(fù)議委員會制度，完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件程序。
六是強化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系。細化變更、確認違法等決定的適用情形，調(diào)整決定順序，增加確認無效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型；增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談和通報批評、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。
二
強化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力
1、關(guān)于擴大行政復(fù)議范圍，增加下列情形：
一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結(jié)論不服；三是認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。
2、關(guān)于完善行政復(fù)議前置范圍：
一是將對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關(guān)未依法履行法定職責(zé)、申請政府信息公開但行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；二是將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；三是規(guī)定對行政復(fù)議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
三
方便公民、法人和其他組織申請和參加行政復(fù)議的規(guī)定
一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議。
二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
三是行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。
四是行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機關(guān)無法判斷是否符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請人補正。
五是對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。
四
完善行政復(fù)議審理程序
1、關(guān)于行政復(fù)議審理的一般要求：
一是規(guī)定上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件；二是規(guī)定行政復(fù)議中止、終止程序，對行政復(fù)議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定；三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任，以及行政復(fù)議機關(guān)的調(diào)查取證予以明確；四是增加了簡易程序，促進行政復(fù)議案件的“繁簡分流”。
2、關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅?/div>
一是規(guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取當(dāng)事人意見；二是規(guī)定審理重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證；三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復(fù)議委員會的咨詢意見是行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
五
優(yōu)化行政復(fù)議決定體系和監(jiān)督手段
1、關(guān)于優(yōu)化行政復(fù)議決定體系：
一是重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置；二是強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形；三是對行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定；四是對調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定；五是規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書。
2、關(guān)于強化執(zhí)行行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度：
一是規(guī)定被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負責(zé)人或者予以通報批評；二是規(guī)定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行；三是針對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。
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