專題專欄
《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》3月起實施
發(fā)布日期：2022-03-09 16:31:00 來源：濟南城市建設集團
《條例》立足“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總體要求，重點從破除準入壁壘、推進公平競爭、規(guī)范中介服務等方面優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場主體權益，激發(fā)市場主體活力，為進一步提升城市核心競爭力、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供法治保障。濟南市針對營商環(huán)境工作突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持從市場主體需求出發(fā)，最大限度減少政府干預，在建立在線政務服務平臺、推動數(shù)據(jù)資源互通共享、簡化審批流程等方面完善制度規(guī)定，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。
《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》全文
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權益，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內與優(yōu)化營商環(huán)境相關的工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，以市場主體獲得感和社會公眾滿意度為評價標準，全面深化放管服改革，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的營商環(huán)境。
第四條 市、區(qū)縣人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調和政企溝通工作機制，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題和市場主體的合理合法訴求。
市、區(qū)縣人民政府應當健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機構，由其負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關部門、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、司法機關、人民團體和社會組織按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第五條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權利，人身和財產(chǎn)權益受到保護的權利，知悉法律、政策和監(jiān)督、服務等情況的權利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權利。
市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，共同營造健康有序的營商環(huán)境。
第六條 積極推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強與相關城市的協(xié)同驅動，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，提升整體營商環(huán)境水平。
第七條 市人民政府應當主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權和改革試點，支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)、中國(山東)自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，鼓勵創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮引領示范作用。
第八條 市、區(qū)縣人民政府應當按照營商環(huán)境評價體系要求，推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場環(huán)境
第九條 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法保護各種所有制經(jīng)濟，保障各類市場主體平等使用土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。禁止任何單位和個人干預市場主體依法享有的自主經(jīng)營權。
第十條 市場準入負面清單以外的領域、行業(yè)和業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入。市、區(qū)縣人民政府及其有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，不得在市場主體資質、資金、股比、人員、場所、業(yè)績等方面設置不合理的準入條件，不得違法違規(guī)以任何形式設定或者變相設定準入障礙。
市、區(qū)縣人民政府應當按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導政策并向社會公開。
第十一條 優(yōu)化市場主體登記辦理流程，精簡申請材料，壓減辦理時限，實行社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營業(yè)執(zhí)照申領等合并辦理。
市、區(qū)縣人民政府不得對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置不合理條件。對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質資格等實行跨區(qū)域互認通用。
第十二條 招標投標和政府采購等公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，建立招標計劃提前發(fā)布制度，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設定投標人資格條件，不得違法設置預選供應商名錄，不得對市場主體、商品和服務實施差別對待。
實行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結果、監(jiān)管和信用等信息應當依法公開，市場主體有權獲取信息平等參與交易活動。
加強公共資源交易綜合管理，強化一標一評、標后評估和交易績效評估等事中事后監(jiān)管。推進公共資源交易全流程電子化，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。
第十三條 禁止違反收費目錄清單規(guī)定，向市場主體收費或者變相收費。禁止違法強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動，禁止向市場主體攤派和強制捐贈。
第十四條 依法構建政府性融資擔保體系，建立健全融資擔保風險補償機制和中小微企業(yè)貸款風險補償機制。支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券或者依法通過其他融資方式，擴大直接融資規(guī)模。
鼓勵、引導金融機構和地方金融組織在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務流程，通過動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、保單、訂單質押以及應收賬款保理等融資擔保形式，為市場主體提供金融支持。
鼓勵和支持符合條件的境內外金融機構在本市設立區(qū)域總部或者運營中心，培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結構合理、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。
第十五條 供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
推進公用企業(yè)信息化平臺與政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。健全接入工程并聯(lián)審批機制，對符合一定條件的公用基礎設施接入工程實行告知承諾制、免審批、備案制、限時辦結制，推行接入工程聯(lián)合施工。
第十六條 市、區(qū)縣人民政府有關部門應當依法制定并向社會公開行政審批中介服務事項清單，需要委托中介服務機構提供技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇，并自行承擔服務費用。
中介服務機構應當公開中介服務的條件、流程、時限和收費標準，依法規(guī)范、誠實守信，為市場主體提供質量合格的服務。市場主體有權自主選擇中介服務機構。
涉及中介服務的事項，有關部門不得實施下列行為：
?。ㄒ唬νㄟ^征求有關部門意見、加強事中事后監(jiān)管能夠解決的事項設定中介服務；
?。ǘκ袌鲋黧w按照要求可以自行完成的事項設定中介服務；
?。ㄈF(xiàn)有的或者已經(jīng)取消的行政審批事項轉為中介服務；
?。ㄋ模⒁豁椫薪榉詹鸱譃槎鄠€中介服務事項；
?。ㄎ澹┲付ɑ蛘咦兿嘀付ㄖ薪榉諜C構；
?。┲薪榉召M用轉嫁給市場主體承擔。
第十七條 市場主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會的權利。任何單位和個人不得違法強制或者變相強制市場主體入會或者退會。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展對外投資、招商引資、人才引進等工作。
第十八條 實施泉城系列人才工程，完善人才服務專員制度，構建人才服務精準體系。建立高等院校、職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會商會、市場主體合作培養(yǎng)人才機制。
人力資源社會保障部門應當建立完善統(tǒng)一的數(shù)字化人力資源信息平臺，為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調等服務，提高人力資源配置效率。
建設人才、資本、科技、項目多維協(xié)同的創(chuàng)業(yè)賦能平臺，支持構建以人才價值為依據(jù)的授信、擔保和投融資體系。
第十九條 深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)建高端研發(fā)平臺，推動關鍵核心技術攻關、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動科技成果轉移轉化。
培育數(shù)字經(jīng)濟新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同合作，構建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。
第二十條 因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)縣人民政府應當依法采取幫扶措施，支持市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行。
第二十一條 國家機關、事業(yè)單位不得違約或者變相延長期限拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項。大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權依法要求拖欠方支付款項并賠償損失。
探索建立逾期付款行為的約束懲戒機制。
第二十二條 市、區(qū)縣人民政府以及人民法院應當健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問題。
第二十三條 行政審批服務、市場監(jiān)管等部門應當優(yōu)化簡化市場主體注銷辦理流程，推進行政審批服務、市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)分類處置、同步辦理。
對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷;對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。
市、區(qū)縣人民政府應當按照國家有關規(guī)定組織實施市場主體強制退出制度，依法保障退出市場主體和利益相關方的合法權益。
第三章 政務環(huán)境
第二十四條 市、區(qū)縣人民政府應當加強服務型政府建設，推進政務服務規(guī)范化、標準化、便利化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術應用，為市場主體全生命周期提供優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。
第二十五條 建立完善在線政務服務平臺，推動政務服務事項一網(wǎng)通辦。
大數(shù)據(jù)主管部門應當歸集形成人口數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、社會信用數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)庫，做好本級政務服務平臺建設的運行和維護，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同。依托基礎數(shù)據(jù)庫匯集整合社會信用、財務、社會保險、稅收等數(shù)據(jù)，推動場景化、數(shù)據(jù)化、信用化、金融化數(shù)據(jù)的共享應用。
市、區(qū)縣人民政府有關部門應當按照職責準確、及時、完整地向政務服務平臺匯集政務信息。
第二十六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。
市直部門應當對本系統(tǒng)內區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）政務服務事項基本目錄、實施清單、服務指南的梳理和編制工作給予業(yè)務指導。
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當實施行政許可事項清單管理制度，及時向社會公布清單并進行動態(tài)調整。清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。
第二十八條 辦理政務服務事項應當實行當場辦結、一次辦結、限時辦結，全面推行行政審批告知承諾制度，建立完善容缺受理制度，實行政務服務網(wǎng)上辦理、智能審批。
建立市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務服務體系，推動政務服務向基層延伸，規(guī)范推進街道（鎮(zhèn)）便民服務中心、社區(qū)（村）便民服務站建設，實現(xiàn)受理、審批、辦結一站式服務。
第二十九條 取消沒有法律、法規(guī)或者國務院決定作為依據(jù)的證明事項。
市、區(qū)縣人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項實施清單。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明?？梢酝ㄟ^法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡共享核驗、行政機關內部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求再提供證明材料。
推行證明事項告知承諾制。對無法通過告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式得以證明的事項，可以通過網(wǎng)上開具等方式辦理。
第三十條 編制并公布工程建設項目分類審批流程圖和審批事項清單，實行動態(tài)管理。
簡化工程建設項目審批手續(xù)，推行告知承諾制。社會投資簡易低風險項目實行極簡審批。
推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，全面推行分階段施工許可，優(yōu)化工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實施方式。社會投資簡易低風險工業(yè)、倉儲工程建設項目，實行一站式竣工聯(lián)合驗收。
推行重點建設項目行政審批全過程幫辦服務。
第三十一條 依法設立的各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他有條件的區(qū)域，由市人民政府按照國家和省有關規(guī)定推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性、環(huán)境影響、文物保護等事項進行統(tǒng)一評估，評估結果由市場主體共享使用，提高項目落地效率。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，不得要求市場主體重復開展相關評估評價，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十二條 海關、商務、交通運輸、口岸物流等部門應當健全合作機制，推廣國際貿易“單一窗口”服務應用，推進通關流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關流程，促進跨境貿易便利化。
口岸管理部門應當加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機制。收費主體應當公開收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。
第三十三條 不動產(chǎn)登記機構、住房城鄉(xiāng)建設、稅務等部門應當加強協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動不動產(chǎn)登記與公共服務事項用戶變更聯(lián)動辦理。
第三十四條 制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應當依照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競爭審查標準。
推行重大政策措施會審制度，作出重大決策前應當聽取公平競爭審查意見。對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應當定期評估、動態(tài)清理。
政策制定機關可以委托第三方機構進行公平競爭評估。
第三十五條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當保持涉企政策措施的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷、撤回或者變更。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，可能影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應當為市場主體留出必要的適應調整期，但是影響國家安全和損害公共利益的除外。
第三十六條 實行涉企政策集成服務模式，統(tǒng)籌政策制定、集成公開、落實兌現(xiàn)、監(jiān)督保障和效能評估工作。編制并公開涉企政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開機制，推進涉企政策精準推送。
推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，通過信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受政策。
第三十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與責任追究制度，履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同。確因國家利益、社會公共利益確需變更政策承諾或者合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，依法對市場主體的損失給予合理補償。
不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整、政策變化、規(guī)劃調整以及相關責任人更換等為由違約、毀約。因不履行合同約定造成市場主體合法利益受損的，應當給予合理賠償。
第三十八條 市、區(qū)縣優(yōu)化營商環(huán)境工作機構應當組織實施政務服務“好差評”制度，對政務服務質量進行評價，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結果應用。
健全政務服務獎懲機制，將政務服務“好差評”情況納入績效評價，對在政務服務中不作為、慢作為、亂作為反復被差評、投訴的，依法依規(guī)嚴肅追責。
第四章 法治環(huán)境
第三十九條 根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權限和程序，及時制定、修改、廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
制定涉及市場主體權利義務的規(guī)范性文件，應當進行合法性審查。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提交審議。
市場主體認為政府規(guī)章、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關或者備案審查機構提出建議審查申請。
第四十條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當按照國家規(guī)定建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監(jiān)管機制，推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，構建覆蓋市場主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系。
第四十一條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當根據(jù)不同領域特點和風險等級采取差異化分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管；其他行業(yè)、領域實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實施相應的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導其健康規(guī)范發(fā)展。
第四十二條 深化綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法檢查事項。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項行政執(zhí)法檢查能夠合并進行的，應當合并進行;多個部門對同一市場主體實施行政執(zhí)法檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查，檢查結果互認共享。
第四十三條 行政執(zhí)法機關應當全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法機關應當將執(zhí)法職責、依據(jù)、程序及結果等信息依法及時向社會公開;對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定及送達執(zhí)行等全過程通過文字和音像等形式進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理;重大執(zhí)法決定應當經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四十四條 行政執(zhí)法機關實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十五條 市人民政府有關部門依法制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項清單，并對清單實行動態(tài)管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使。
第四十六條 人民法院、人民檢察院、公安機關應當嚴格依法平等保護各類市場主體合法權益，依法慎用羈押性強制措施，最大限度降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第四十七條 推進知識產(chǎn)權全鏈條高水平保護，探索加強新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。
第四十八條 市、區(qū)縣司法行政部門應當整合公共法律服務資源，推動現(xiàn)代科技與法律服務深度融合，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡，構建高效普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
建立健全涉外法務制度，引導對外經(jīng)貿合作和投資企業(yè)加強涉外合規(guī)管理。引導法律服務機構拓展涉外法律服務領域，為市場主體提供優(yōu)質法律服務。
第四十九條 完善多元化糾紛解決機制，建設非訴訟糾紛解決和訴訟服務體系一站式平臺，強化訴調對接、公調對接、仲調對接、訪調對接，預防和解決市場主體的各類爭議。
鼓勵仲裁、商事調解等法律服務組織加強國際交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。
第五章 宜居環(huán)境
第五十條 市、區(qū)縣人民政府應當傳承“山泉湖河城”有機融合的泉城特色風貌，進一步改善基礎設施和市容市貌，提高社會治理水平，為市場主體投資興業(yè)提供安全良好的城市環(huán)境。
第五十一條 市、區(qū)縣人民政府應當在全社會范圍內培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明典范城市建設，提高市民綜合素質和社會文明程度。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和誠信文化建設，營造親商重商助商的文化氛圍。
第五十二條 市、區(qū)縣人民政府應當加強生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境整治、修復和保護力度，改善生態(tài)環(huán)境質量，建設生態(tài)宜居典范城市。
第五十三條 市、區(qū)縣人民政府應當推進新型智慧城市建設，統(tǒng)籌推進新一代網(wǎng)絡系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級，打造便捷高效的數(shù)字生活應用場景，提升城市公共服務便利化、高效化、智能化水平。
第五十四條 市、區(qū)縣人民政府應當健全完善高層次引進人才配偶就業(yè)、子女入學保障制度，建立快速安置通道。引進國內外優(yōu)質基礎教育資源，培育和引進優(yōu)秀教育人才，提高基礎教育教學質量。加快托育服務機構建設，形成多樣化托育服務體系。
合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系建設，滿足多層次的衛(wèi)生健康服務需求。
第五十五條 市、區(qū)縣人民政府應當健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房供應力度，為市場主體提供優(yōu)質居住環(huán)境。
鼓勵支持具備條件的市場主體按照有關規(guī)定配建人才和職工公寓等生活服務設施。
第五十六條 市、區(qū)縣人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動區(qū)域交通一體化，構建外聯(lián)內暢、立體便捷、智慧綠色的交通網(wǎng)絡，提高道路通行能力，優(yōu)化城市交通出行結構，推動綠色交通發(fā)展。
第五十七條 鼓勵和支持國際交流與合作，高質量參與“一帶一路”建設，拓展?jié)虾炞C中心服務功能，推進國際學校、國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)建設，全面提升城市國際化水平。
第六章 工作監(jiān)督
第五十八條 市、區(qū)縣人民代表大會及其常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。
第五十九條 市、區(qū)縣人民政府應當通過專項督查、日常檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，對本級人民政府有關部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。
第六十條 充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監(jiān)督以及新聞媒體、社會公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強對營商環(huán)境的監(jiān)督。
第六十一條 建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，市、區(qū)縣人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第六十二條 依托12345市民服務熱線，集中受理有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報，完善企業(yè)訴求快速響應機制，推進接訴即辦。對屬于本部門職權范圍內的投訴舉報，應當在五個工作日內辦結并答復；情況復雜的案件，經(jīng)行政機關負責人同意可以延長十個工作日辦結，及時答復投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。
第六十三條 市、區(qū)縣審計部門應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關政策落實情況的審計監(jiān)督。
第六十四條 市、區(qū)縣人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府按照有關規(guī)定給予通報表揚，對損害營商環(huán)境的單位和個人按照有關規(guī)定處理。
第七章 法律責任
第六十五條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第六十六條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反規(guī)定干預市場主體經(jīng)營自主權的；
（二）在市場準入等領域設置不合理的限制或者排斥條件的；
?。ㄈκ袌鲋黧w跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置不合理條件的；
?。ㄋ模┻`法干涉招標投標活動，違法設定投標人資格條件、預選供應商名錄的；
（五）違反規(guī)定向市場主體收費或者變相收費，強制市場主體贊助、捐贈等攤派行為的；
?。┪窗匆?guī)定落實對市場主體支持性、鼓勵性政策的；
（七）違法設定中介服務事項，為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，中介服務費用轉嫁市場主體承擔的；
?。ò耍┻`反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款的；
?。ň牛┻`法增設服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)，延長辦事時限的；
?。ㄊ┻`法設定、變相設定或者實施行政許可的；
?。ㄊ唬┻`反規(guī)定向市場主體索要證明的；
?。ㄊ┲贫ㄕ叽胧┪唇?jīng)公平競爭審查，妨礙市場主體公平競爭的；
（十三）未經(jīng)法定程序隨意撤銷、撤回或者變更涉企政策措施的；
?。ㄊ模┚懿宦男邢蚴袌鲋黧w依法作出的政策承諾和合同約定的；
?。ㄊ澹?yōu)化營商環(huán)境工作機構轉辦的投訴、舉報拒不辦理的；
（十六）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。
第六十七條 市、區(qū)縣人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
第六十八條 公用企業(yè)、中介服務機構和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正，依法依規(guī)追究責任。
第八章 附則
第六十九條 本條例自2022年3月1日起施行。
