新修訂的《土地管理法實施條例》
亮點
近日，國務院總理李克強簽署的第743號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》,自2021年9月1日起施行。
新《條例》在2020年1月1日起施行的《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，耕地“非農(nóng)化”、“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。
亮點一
嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地
國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。明確耕地保護的責任主體是省級人民政府。
亮點二
建立耕地保護補償制度
規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。
亮點三
完善土地征收程序
增加征收土地預公告制度，以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，保障其有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對《土地管理法》中的土地征收程序進行了細化，主要包括：（1）發(fā)布土地征收預公告，啟動土地征收。開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估；（2）組織編制征地補償安置方案，并進行公告和聽證；（3）簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達成征地安置協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明；（4）申請土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時間，對個別未達成征地補償協(xié)議的作出征地補償安置決定；（6）實施土地征收。
亮點四
加強農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障
禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
亮點五
規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租應當簽訂書面合同，并對合同應當包括的內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。對通過出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應當簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。
亮點六
優(yōu)化用地審批程序
一是合并預審和選址意見書，規(guī)定：建設(shè)項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當合并辦理建設(shè)項目用地預審與選址意見書；二是減少審批層級，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準，不再“逐級”上報審批；三是簡化建設(shè)用地報批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請；四是明確國務院和省級人民政府主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合確需征收土地情形以及是否符合法定程序進行審查；五是將征地補償安置方案的決定權(quán)交由縣級以上地方人民政府負責。
亮點七
構(gòu)建國土空間規(guī)劃管理制度
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，明確了國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
亮點八
完善臨時用地管理
明確建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時用地，應當盡量不占或者少占耕地。臨時用地的期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，占用耕地的應當恢復種植條件。
亮點九
加大對土地違法行為的處罰力度
大幅提高對違法占地的罰款標準
增加了非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰規(guī)定；增加了對沒收違法占地新建建筑物的沒收處置規(guī)定。縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應當于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。
